在國際交往中，法律是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。6月28日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議表決通過《中華人民共和國對外關系法》（以下簡稱對外關系法），已于7月1日起施行。作為首部闡述我國對外大政方針原則立場、對我國發(fā)展對外關系作出總體規(guī)定的基礎性涉外法律，對外關系法的制定實施是貫徹落實黨的二十大報告“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”要求的具體舉措，構筑起了支撐對外關系法律體系的“制度性支柱”，為我國的對外關系實踐提供了堅實的法治保障。

　　在法治化水平普遍提高以及國際法不斷發(fā)展的背景下，世界各國普遍重視對外關系領域的法治化問題。在我國，之所以制定一部專門的對外關系法，一是為了進一步落實憲法確立的對外關系原則和制度。對外關系法中“堅持獨立自主的和平外交政策，堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項原則”“堅持和平發(fā)展道路，堅持對外開放基本國策，奉行互利共贏開放戰(zhàn)略”等內(nèi)容，是對我國憲法明確的相關原則和政策的重申，為發(fā)展對外交流與合作提供了更為明確的法律依據(jù)。二是旨在維護以國際法為基礎的國際秩序。對外關系法明確表示我國“維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、維護以國際法為基礎的國際秩序、維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則”，并將“反對霸權主義和強權政治”“履行聯(lián)合國安全理事會常任理事國責任”“支持和參與聯(lián)合國安全理事會授權的維持和平行動”等以法律的形式加以明確，符合國際社會的共同利益。三是為了使反制霸權有法可依。對外關系法在強調(diào)遵守國際法基本原則和國際關系基本準則的基礎上，系統(tǒng)規(guī)定了條約的締結(jié)與適用制度、反制和限制措施制度、聯(lián)合國安理會制裁決議的執(zhí)行制度、豁免制度、海外利益保護制度等，為我國應對他國干涉、制裁、打壓、遏制、滲透、破壞、濫用“長臂管轄”等行徑提供了更為完整的法律“工具箱”。

　　徒法不足以自行。對外關系法作為我國對外關系領域的基礎性、綜合性法律，其實施是一項系統(tǒng)工程，需要多領域、多層次的機制共同配合推進。對此，需要重點關注以下三個問題。

　　加快研究制定配套法律法規(guī)和文件，完善對外關系法律體系。在對外關系領域，我國一向強調(diào)統(tǒng)籌性。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)，“深入推進涉外體制機制建設，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團體等的對外交往，加強黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同格局?！迸c此相適應，我國對外關系立法也突出體現(xiàn)這一特點。在對外關系法實施過程中，關注相關配套法律和文件的制定是完善對外關系法律體系的應有之義，也是增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性的重要保障。對外關系法在我國對外關系法治領域的地位，決定了其解決的是對外關系領域中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，因此該法中存在大量授權性規(guī)定或原則性規(guī)定，還需由國務院及其部門制定涉外行政法規(guī)和部門規(guī)章。如對外關系法規(guī)定，“對于違反國際法和國際關系基本準則，危害中華人民共和國主權、安全、發(fā)展利益的行為，中華人民共和國有權采取相應反制和限制措施。國務院及其部門制定必要的行政法規(guī)、部門規(guī)章，建立相應工作制度和機制，加強部門協(xié)同配合，確定和實施有關反制和限制措施?！边@些規(guī)定是為了彌補法律不能及時跟進對外關系法治實踐需求的不足，同時為了將法律進一步細化和補充，保證法律的有效實施，相關部門應當用足用好授權立法，以解決問題為導向，制定高質(zhì)量的配套法規(guī)制度。

　　提升涉外執(zhí)法司法效能，探索更多具有中國特色的對外關系法治實踐。對外關系法規(guī)定，國家深化拓展對外執(zhí)法合作工作機制，完善司法協(xié)助體制機制，推進執(zhí)法、司法領域國際合作。對外執(zhí)法司法狀況直接關系到我國對外關系法的實施水平。一方面，我國在國際執(zhí)法合作方面仍有拓寬空間。在提升對外執(zhí)法力度上，要制定執(zhí)法實施細則，統(tǒng)一裁量標準，細化工作流程，確保執(zhí)法的公平正義；對于可能引起執(zhí)法沖突的法律條款，要根據(jù)現(xiàn)實情況和工作需要，與對方國進行溝通和協(xié)商，盡可能用法律手段解決矛盾。在傳統(tǒng)涉外執(zhí)法合作領域，要完善和深化已經(jīng)建立起的雙邊或多邊合作機制，增加聯(lián)合執(zhí)法行為的廣度和深度，加大安全執(zhí)法領域的國際合作，與國際社會一道共同打擊走私販毒、跨國有組織犯罪活動，以拓寬已有國際執(zhí)法合作的深度和廣度。在新興涉外實踐領域，要積極參與或主導建立多邊合作機制，為國際新規(guī)范的制定或新糾紛的解決提供中國方案。另一方面，我國司法協(xié)助仍有完善空間。矛盾糾紛的解決離不開高效的司法協(xié)助機制。實施對外關系法，需進一步借助國際社會的力量，拓寬國際司法合作與交流的途徑，建立司法案例分享與交換機制、司法人員的培養(yǎng)與交流機制等。

　　加強涉外法治隊伍建設，運用好對外合作與斗爭的法律武器。對外關系法為我國開展對外合作與斗爭提供了法律武器，這一法律武器的運用離不開具有國際視野、通曉國際規(guī)則、善于處理涉外法律事務、能夠參與國際合作與國際競爭的涉外法治隊伍。長期以來，我國涉外法治人才供給和儲備不足、業(yè)務能力不強的問題較為突出。習近平總書記指出，“要加強能力建設和戰(zhàn)略投入，加強對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”，“加強涉外法治人才建設”。一方面，加強外交外事干部隊伍法治能力建設，在對外工作中強化法治思維、法治意識、法治方式、法治能力。另一方面，進一步優(yōu)化涉外法治人才培養(yǎng)方案、配強涉外法學等相關學科的師資力量、強化對外法律實踐教育等，建設一支專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)涉外人才隊伍。（李思佳）

　　來源：學習時報